山商發(fā)〔2022〕23號

關(guān)于印發(fā)《山南市電商物流業(yè)發(fā)展

扶持實(shí)施方案》的通知

 

各縣（區(qū)）商務(wù)局：

經(jīng)6月24日市政府專題會議研究，并征求財(cái)政等相關(guān)部門意見后，我局結(jié)合山南實(shí)際，制定了《山南市電商物流業(yè)發(fā)展扶持實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

附件：《山南市電商物流業(yè)發(fā)展扶持實(shí)施方案》

 

 

   

山南市商務(wù)局

                  

 

 

 

附件：

山南市電商物流業(yè)發(fā)展扶持實(shí)施方案

 

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號）、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）和《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》（藏政辦發(fā)〔2021〕11號）的精神，為積極填補(bǔ)我市商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)的空白，縮小與區(qū)內(nèi)各先進(jìn)地市電商物流業(yè)發(fā)展的差距，進(jìn)一步解決農(nóng)牧區(qū)電商物流配送“最后一公里”瓶頸，加快建立縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，挖掘農(nóng)牧區(qū)電商市場潛力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)快速健康發(fā)展，讓農(nóng)牧民享受與城市同等的物流服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，深入貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會第八次會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和區(qū)黨委部署要求，圍繞“四件大事”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”，按照“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”的要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌電商物流現(xiàn)有資源，暢通電商物流堵點(diǎn)，培育電商物流企業(yè)主體，構(gòu)建更加高效的流通體系，有效降低物流成本，激發(fā)市場活力，形成方便群眾生產(chǎn)生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)農(nóng)畜加工業(yè)發(fā)展、競爭有序、消費(fèi)便利、供需平衡的現(xiàn)代電商物流體系，促進(jìn)新時(shí)代山南長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場化主導(dǎo)。政府做好引導(dǎo)和政策扶持，統(tǒng)籌整合優(yōu)勢資源，積極完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、提供服務(wù)、搭建平臺，加強(qiáng)監(jiān)管，依法維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益，為農(nóng)牧區(qū)商品流通發(fā)展?fàn)I造平等參與、公平競爭的環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，突出企業(yè)的市場主體地位，建立和完善農(nóng)牧區(qū)“電商進(jìn)村、藏品出藏”的雙向物流服務(wù)體系。

（二）堅(jiān)持因地制宜、突出特色。結(jié)合山南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人文環(huán)境和自然資源等基礎(chǔ)條件，認(rèn)真研究分析，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，注重發(fā)揮自主性、積極性和創(chuàng)造性，探索具有我市農(nóng)牧區(qū)特點(diǎn)的商品流通發(fā)展路徑和模式。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。聚焦區(qū)域物流行業(yè)突出問題出實(shí)招，努力解決農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)快遞物流“最后一公里”瓶頸問題。充分借鑒京東物流、郵政物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，立足先行先試，創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)物流發(fā)展思路，加快推進(jìn)快遞物流服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸，特色產(chǎn)品向區(qū)內(nèi)外輸送。

三、扶持內(nèi)容

（一）關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障

1、城市規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和城市道路交通管理規(guī)劃的制訂和修編，要充分考慮現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，合理規(guī)劃布局城市物流功能區(qū)、物流集聚區(qū)、倉儲區(qū)和配送中心及相關(guān)道路等設(shè)施。

2、對符合全市總體規(guī)劃的物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃、土地使用審批上予以優(yōu)先，并比照享受招商引資和扶貧產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策執(zhí)行。

3、對物流、冷鏈及倉儲項(xiàng)目用地實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。

（二）關(guān)于加大財(cái)政扶持力度

4、設(shè)立市級現(xiàn)代物流業(yè)專項(xiàng)扶持引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）。每年由市財(cái)政撥付一定的資金，通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，主要用于以下幾方面：

（1）物流園區(qū)和重點(diǎn)物流企業(yè)，經(jīng)市發(fā)改委等主管部門核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，一次性分別給予150萬元、50萬元的財(cái)政補(bǔ)貼。物流園區(qū)和重點(diǎn)物流企業(yè)以本方案企業(yè)定義、發(fā)改委立項(xiàng)等資料為依據(jù)，按建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況上報(bào)補(bǔ)貼資金申請，市商務(wù)局負(fù)責(zé)審核匯總和績效管理，市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金審核和績效考核，并將補(bǔ)貼資金列入年度財(cái)政預(yù)算，按實(shí)際支出一次性發(fā)放補(bǔ)貼資金。

（2）電商物流企業(yè)將網(wǎng)絡(luò)渠道銷售的各類產(chǎn)品配送到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)節(jié)，按每單1元、2元、3元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，電商物流企業(yè)特色產(chǎn)品出藏物流環(huán)節(jié)，按每公斤0.2元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；電商物流企業(yè)電商產(chǎn)品下行補(bǔ)貼資金每家每年補(bǔ)助金額原則上不超過20萬元；山南本地農(nóng)特產(chǎn)品上行出藏物流補(bǔ)貼資金每家企業(yè)每年補(bǔ)助金額原則上不得超過30萬元；電商物流企業(yè)按季度上報(bào)補(bǔ)貼資金，市商務(wù)局負(fù)責(zé)審核匯總和績效管理，并負(fù)責(zé)兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。市財(cái)政局負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金列入市商務(wù)局年度預(yù)算。

（3）電商物流企業(yè)必須保證工業(yè)品下鄉(xiāng)按貨品到達(dá)澤當(dāng)之后的時(shí)間開始計(jì)算，在正常情況下，乃東區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2天、各縣城7天、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村15天之內(nèi)配送到位。農(nóng)特產(chǎn)品出藏需按自治區(qū)郵政管理部門規(guī)定的時(shí)效配送到區(qū)外各省市。

（4）市級重點(diǎn)物流企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的貸款（不包括流動資金貸款），市財(cái)政局給予全額貼息扶持。

（三）其它相關(guān)政策

5、市發(fā)改委、經(jīng)信局、科技局和規(guī)劃局在對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)立項(xiàng)和規(guī)劃審查時(shí)，要充分考慮與物流設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化相銜接。

6、市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)研究解決我市推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的重大問題，包括規(guī)劃布局、項(xiàng)目定點(diǎn)的論證、政策支撐體系的研究和制定、重大物流項(xiàng)目的推進(jìn)等工作。

四、補(bǔ)貼申請、審核及資金撥付

（一）補(bǔ)貼申請

物流園區(qū)、重點(diǎn)物流企業(yè)建設(shè)的申報(bào)企業(yè)需提供企業(yè)基本資料、項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)或備案資料、資金概算和《山南市電商物流企業(yè)補(bǔ)貼申請表》等相關(guān)材料；電商物流企業(yè)需填寫《山南市電商物流企業(yè)補(bǔ)貼申請表》，同時(shí)提供企業(yè)基本資料，電商物流承運(yùn)商運(yùn)輸合同、物流發(fā)貨底單（收發(fā)貨地需為山南市行政轄區(qū)內(nèi)，物流發(fā)貨單號需與商家訂單及銷售物品對應(yīng)一致），以及其它能證明商家“網(wǎng)絡(luò)貨物”銷售真實(shí)性的材料；物流企業(yè)其它專項(xiàng)補(bǔ)貼按各行政主管部門的規(guī)定按程序申報(bào)申領(lǐng)。

（二）審核及資金撥付

1、申請物流園區(qū)、重點(diǎn)物流企業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)，將相關(guān)申請材料按季度于每季度前5個(gè)工作日，將相關(guān)申請材料報(bào)送到各縣（區(qū)）商務(wù)局，各縣（區(qū)）商務(wù)局工作人員在10個(gè)工作日內(nèi)將申請人報(bào)送的資料進(jìn)行初審?fù)戤?，將所有符合補(bǔ)貼的申請企業(yè)資料提交市商務(wù)局進(jìn)行審查，對符合補(bǔ)貼條件的申請企業(yè)的有關(guān)信息及補(bǔ)貼資金對外進(jìn)行公示5個(gè)工作日，公示期滿無異議后，按照規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際應(yīng)補(bǔ)貼金額向申請人一次性發(fā)放補(bǔ)貼資金。

2、申請山南本地農(nóng)特產(chǎn)品上行或工業(yè)品下行的電商物流補(bǔ)貼的企業(yè)，將相關(guān)申請材料按季度于每季度前5個(gè)工作日，報(bào)送到各縣（區(qū)）商務(wù)局，各縣（區(qū)）商務(wù)局工作人員在10個(gè)工作日內(nèi)將申請人報(bào)送的資料進(jìn)行初審?fù)戤叄瑢⑺蟹涎a(bǔ)貼的申請企業(yè)資料提交市商務(wù)局進(jìn)行審查，對符合補(bǔ)貼條件的申請企業(yè)的有關(guān)信息及補(bǔ)貼資金對外進(jìn)行公示5個(gè)工作日，公示期滿無異議后，按照規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際應(yīng)補(bǔ)貼金額向申請人一次性發(fā)放補(bǔ)貼資金。電商物流企業(yè)已享受其他部門和環(huán)節(jié)的物流運(yùn)輸或配送財(cái)政補(bǔ)貼的，不得再重復(fù)享受本政策補(bǔ)貼。

3、企業(yè)定義

1. 物流園區(qū)：是指在物流作業(yè)集中的地區(qū)，在幾種運(yùn)輸方式銜接地，將多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，也是一個(gè)有一定規(guī)模的和具有多種服務(wù)功能的物流企業(yè)的集結(jié)點(diǎn)，具有與自身業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，在山南市實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。
2. 重點(diǎn)物流企業(yè)：是指注冊經(jīng)營時(shí)間在3年以上，年銷售額500萬元以上，自有或加盟配送車輛10臺以上，經(jīng)營物流相關(guān)的運(yùn)輸、倉儲、配送并能夠按照客戶物流需求對運(yùn)輸、儲存、裝卸、包裝、流通加工、配送等基本功能進(jìn)行組織和管理，具有與自身業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，在山南市實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。
3. 電商物流企業(yè)：是指具備或租用必要的運(yùn)輸工具和倉儲設(shè)施，由國內(nèi)電商平臺和物流平臺授權(quán)，至少具有從事貨物運(yùn)輸（或運(yùn)輸代理）和電子商務(wù)兩種或兩種以上經(jīng)營范圍，能夠提供電子商務(wù)銷售、電商產(chǎn)品運(yùn)輸、代理、倉儲、裝卸、整理、配送等一體化服務(wù)，并具有與自身業(yè)務(wù)相適應(yīng)的物流或快遞信息管理系統(tǒng)，經(jīng)市場監(jiān)督管理局登記注冊，在山南市實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。

五、工作要求

（一）規(guī)范操作、嚴(yán)格管理。農(nóng)牧區(qū)電商物流補(bǔ)貼對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。電商物流補(bǔ)貼項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件和本實(shí)施方案要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理，陽光實(shí)施，確保電商物流補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處、農(nóng)牧民得到實(shí)惠。

（二）明確職責(zé)、抓好服務(wù)。商務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門要認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管等職能，按照程序和步驟認(rèn)真組織實(shí)施。市、縣各級商務(wù)部門要協(xié)調(diào)電商物流企業(yè)，做好電商物流配送服務(wù)。各級財(cái)政、審計(jì)部門要對補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管，確保每一分錢用在刀刃上。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。操作過程中，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁虛報(bào)交易數(shù)額冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金。對補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行不定期檢查，嚴(yán)防弄虛作假，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為嚴(yán)肅查處。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市財(cái)政局，發(fā)展改革委，經(jīng)信局，自然資源局，      科技局，市場監(jiān)管局，郵管局，存檔。

山南市商務(wù)局辦公室         2022年7月25日印發(fā)

   （共?。?/span>18份）